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中央黨校第42期中青一班三支部赴蘭考縣調研組
蘭考縣作為焦裕祿精神的發源地和習近平總書記第二批黨的群眾路線教育實踐活動的聯系點，率先實現脫貧摘帽，受到了社會各界的廣泛關注。中央黨校第42期中青一班三支部調研組近期對蘭考縣脫貧摘帽情況進行了調研。現將有關情況和建議整理如下：
主要做法和成效
近年來，蘭考縣以實際行動貫徹落實習近平總書記視察蘭考時重要講話精神，把扶貧開發作為頭號民生工程，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，于2017年3月成功摘掉了“貧困縣帽子”。蘭考縣脫貧攻堅工作主要圍繞“六個精準”展開。
一是扶貧對象精準。蘭考縣按照國家關于貧困村的認定標準，堅持“應進則進、應出盡出、應糾則糾”的原則，采取“一進二看三算四比五議六定”六步工作法（干部進戶、實地查看、計算收入、相互對比、公示評議、兩級核定），核準貧困戶底數和詳細信息。同時，多次對建檔立卡貧困戶各類信息進行暗訪式、網格式、地毯式檢查，確保了對扶貧對象的精準識別。
二是措施到戶精準。蘭考縣立足貧困戶不同特點和發展基礎，對貧困戶量身定制幫扶方案。針對已脫貧的貧困戶實施保險、產業扶貧、外出務工補策展助、大學生補貼、危房改造、雨露計劃6項政策。針對未脫貧的一場地佈置般貧困戶，在落實以上6項政策基礎上，增加醫療救助、中小學教育救助、光伏扶貧3項政策。展覽策劃針對未脫貧戶中的兜底戶，在落實以上9項政策基礎上，將兜底人員全部納入低保。
三是項目安排精準。蘭考縣在扶貧項目精準安排方面舞臺背板采取了很多有益的嘗試。例如，小宋鄉黨委政府發揮當地農民專業合作社的帶動作用，采取“合大型公仔作社＋基地＋農戶”模式，為VR虛擬實境農戶提供溫棚設施、農資供應和種植技術保障。再如，蘭考縣依據本地日照時間長的有利條件，與專業公司合作開展光伏扶貧。同時，蘭考縣大力支持發展群創產業，打造“一村一品”，培育特色專業村28個，發展農民專業合作AR擴增實境社1520家、家庭農場167家。
四是資金使用精準。蘭考縣創新扶貧小額信貸產品，在全省率先建立了“先撥付、后報賬，村決策、鄉統籌、縣監督”的資金分配運行機制，探索建立了政府主導、金融支持、企業發展、風險保障金融扶貧模式。縣財政先后拿出3000萬元風險補償金，為貧困戶發放貸款3.23億元，培育小微企業和新型農業經營主體1093家，帶動6000多戶貧困家庭增收脫貧。同時，對全縣建檔立卡貧困戶中已脫貧戶開展信用等級評定，現已授信725戶，發放貸款116筆552萬元。調研組認為，金融扶貧是蘭考脫貧摘帽的重要舉措，也是見效最快的舉措。
五是因村派人精準。蘭考縣堅持在駐村干部的“選、派、配、管、用”等環節上下功夫，精準解決“誰來扶”的問題。通過縣領導包鄉、縣直部門包村、工作隊駐村、黨員干部包貧困戶，組建了115個工作隊派駐到所有115個貧困村，選派了335名鄉鎮干部擔任包村干部。對推進脫貧攻堅主體責任落實不力的單位和個人進行了約談和追責玖陽視覺。
六是脫貧成效精準。蘭考縣按照戶年人均純收入穩定超過國家扶貧線和“兩不愁三保障”的標準，逐戶核算家庭收入等信息并進行公示公告，經公示公告無異議后確定脫貧。針人形立牌對已脫貧的貧困戶，組織督查組進行多輪督查。在貧困村退出方面，遵照貧困發生率、基礎設施建設和基本公共服務達標率的要求，統籌考慮產業發展和集體經濟情況，由鄉鎮提出申請，只有貧困發生率在2%以下，才認定該村脫貧。
蘭考縣脫貧摘帽，成效不僅僅體現在貧困人口大幅度減少、貧困發生率大幅度降低上，還產生了廣泛的溢出效應。主要體現在，綜合實力顯著提升：三年來，蘭考縣生產總值年均增長10.2%，公共財政預算收入年均增長17.8%，經濟實策展力從河南省縣域中下游躍升大圖輸出到第一方陣；城鄉面貌發生巨大變化：現在到蘭考，讓人感受到的是縣城路寬景美、鄉村綠樹成蔭全息投影、農戶庭院整潔、社會穩定和諧，成功創建了國家園林縣城、國家衛生縣城、省級文明縣城和省級生態縣；人民生活水平普遍提高：三年來，蘭考縣城鎮居民、農村居民人均可支配收入年均增長9.5%、11.5%，201道具製作6年分別達到21124元、9943元；黨組織戰斗力明顯增強：三年來，蘭道具製作考縣整頓了91個軟弱渙散村黨支部，重點對村黨支部書記隊伍進行了培優配強，有效提升了基層黨組織的凝聚力和戰斗力；干部群眾精神狀態昂揚向上：蘭考鄉鎮、村干部普遍呈現出有激情、有自信、有干勁的良好狀態，對全面建成小康社會充滿了信心。
基本經驗
通過在蘭考縣深入實地調研，調研組認為蘭考縣實現脫貧摘帽的基本經驗主要有以下八點：
（一）習近平總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想是蘭考脫貧的理論遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會，推動貧困地區和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐。習近平總書記在視察蘭考縣時明確要求，“要切實關心貧困群眾，帶領群眾艱苦奮斗，早日脫貧致富”，希望蘭考縣“把強縣和富民統一舞臺背板起來，把改革和大型公仔發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來，不斷取得事業發展新成廣告設計績”。總書記的重要講話為蘭考縣脫貧攻堅指明了努力方向，保證了蘭考縣扶貧工作始終沿著正確方向前進。蘭考縣這幾年走過的扶貧歷程，最核心、最根本的就是深入學習領會并堅決貫徹落實習近平總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想。
（二）大力弘揚焦裕祿精神是蘭考脫貧的不竭力量。蘭考是焦裕祿精神發源地，習近參展平總書記把焦裕祿精神總結為“親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉獻”五個方面，提出要學習焦裕祿“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷，凡事探求就里、“吃別人嚼過的饃沒味道”的求實作風，“敢教日月換新天”的奮斗精神，“任何時候都不搞特殊化”的道德情操。從治理“三害”到擺脫貧困，蘭考每一步前行，始終貫穿一條紅線，那就是大力弘揚焦裕祿精神。正是如此，蘭考黨員干部補強“精神之鈣”，筑牢“作風之基”，帶領人民群眾，實實在在趟出了一條決勝貧困之路。
（三）各級領導重視關懷是蘭考脫貧的強大支持。一直以來，從黨中央、國務院到中央和國家相關各部委，從河南省委省政府到開封市委市政府，各級領導都高度關注蘭考縣的發展，對蘭考打贏脫貧攻堅戰給予正確指導和寶貴支持。習近平總書記先后三次視察蘭考縣，激發著當地干部群眾脫貧攻堅的自信和激情。各相關部委大力支持蘭考縣扶貧開發工作，紛紛給政策、給資源。同時，省委省政府、市委市政府主要領導每年都多次到蘭考調研指導脫貧攻堅工作，給予了蘭考縣以大力支持。
（四）黨包裝盒員干部沖在一線是蘭考脫貧的關鍵因素。蘭考的脫貧密碼，最根本的是中國共產黨的堅強領導，黨員干部沖在第一線，干在最前列。蘭考縣選派145名優秀科級干部擔任貧困村和軟弱渙散村黨組織第一書記，實現了全覆蓋。特別是蘭考縣實現脫貧后，脫貧不脫政策，全縣在原來115個貧困村駐村幫扶工作隊的基礎上，對全部450個行政村派駐了450個“穩定脫貧奔小康”工作隊，持續穩固提升脫貧成效。
（五）國家系列扶貧政策是蘭考脫貧的有力保障。近幾年，國家出臺了一系列扶貧政策，中辦、國辦出臺了11個配套文件，中央和國家機關相關部門出臺了118個政策文件或實施方案。河南省出臺了“5+5+5”系列舉措。開封市出臺了可操作性強的“十不十有”具體標準。蘭考縣堅持從實際出發，堅持問題導向，找準國模型家系列扶貧政策在蘭考縣落地的結合點，完善符合蘭考縣實際的扶貧政策體系，保證了上級政策能夠發揮出應有的效果。
（六）人民群眾自力更生是蘭考脫貧的內生動力。相信群眾、組織群眾、依靠群眾是我們黨的重要法寶。在脫貧攻堅中，蘭考縣十分重視激發人民群眾脫貧攻堅的內生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。蘭考縣充分調動貧困群眾的積極性和主動性，極大地增強了他們靠自力更生和艱苦奮斗改變貧窮落后命運的干勁和決心。
（七）不斷強化產業支撐是蘭考脫貧的重要基礎。蘭考縣立足本地優勢，圍繞家居、食品兩個主導產業，著力打造統籌城鄉的特色產業體系。把發展產業與壯大集體經濟和促進貧困人口就業結合起來，注重培育戰略性新興產業集群，依托格林美循環經濟產業園、光大環保靜脈產業園，打造國家級循環經濟產啟動儀式業園；依托富士康產業園，規劃建設蘭考縣科技園；與杭蕭鋼構、新蒲遠大開展合作，建設鋼結構、混凝土住宅產業化生產基地。這些都為全縣實現脫貧摘帽發揮了重要支撐作用。
（八）強有力基層組織建設是蘭考脫貧的組織保證。蘭考縣積極開展“三聯三全”活動，即縣級領導干部聯系全縣所有重點項目和貧困村，科級干部聯系所有軟弱渙散村和“兜底戶”，機關黨員聯系所有的貧困戶，實現了對重點項目、貧困村和軟弱渙散村、貧困戶和困難黨員的全覆蓋。在全縣農村黨組織中開展以爭創脫貧攻堅紅旗村、基層黨建紅旗村、產業發展紅旗村、美麗村莊紅旗村為主要內容的重樹“四面紅旗”活動，有效提升了基層組織的凝聚力和戰斗力。
幾點建議
一是建議總結推廣蘭考可復制的成功脫貧經驗。調研組認為，蘭考成功脫貧的理論經驗主要體現在三個方面：一是蘭考成功脫貧體現出的以習近平總書記為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，特別是習近平總書記精準扶貧精準脫貧的戰略思想；二是蘭考成功脫貧體現出的新時期需要大力弘揚的焦裕祿精神；三是蘭考成功脫貧體現出的黨的群眾路線和群眾觀點，依靠群眾、發動群眾、服務群眾，不斷激發人民群眾脫貧奔小康的強大內生動力。
二是建議對脫貧摘帽場地佈置的地區繼續給予政策支持。一要摘帽不摘政策，已摘帽貧困縣原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期；二要摘帽不摘責任，縣級黨委政府承擔的主體責任不能變，各種幫扶體制機制不能變；三要摘帽不摘標準，各項工作標準只能提高不能降低。
三是建議進一步重視解決非貧困縣非貧困村的貧困戶脫貧問題。一要更加注重均衡推進，積極關注和重視非貧困縣非貧困村的貧困人口的幫扶工作，提升幫扶組織化程度；二要堅持因戶施策、因人施策，將扶貧政策落實到每一貧困戶，構建品牌活動“幫困不漏戶”的全覆蓋幫扶機制；三要加大非貧困村基礎設施及產業發展投入，解決非貧困村群眾急需解決的問題。
四是建議進一步鞏固脫貧成果，防止已脫貧的貧困戶返貧。一要把解決返貧問題擺到脫貧攻堅工作的突出位置，樹立長期扶貧觀念；二要建立和完善貧困監測系統，及時發現貧困戶在生產生活中出現的新困難和新問題；三要建立扶貧隊伍跟蹤評估機制和社會監督機制，把防止貧困戶返貧作為各級政玖陽視覺府重要考核內容。
五是建議有效防止脫貧急躁癥，防止“數字脫貧”等問題。一要嚴格落實脫貧攻堅責任，真抓實干，不真干要問責；二要嚴格落實退出標準和程序，全面開展第三方評估；三要對脫貧攻堅過程中發生重大失誤、造成嚴重后果的，以及存在弄虛作假、違規操作等問題的，依紀依法追責問責。
六是建議脫貧攻堅要與實現全面小康相銜接。一要把脫貧作為決勝全面小康最突出的短板和底線目標，加強頂層設計、通盤考慮、系統謀劃；二要注重以新發展理念引領脫貧攻堅，加強創新，注重發揮人的核心作用，加強生態建設，推進新型城鎮化建設；三要奇藝果影像堅定不移把農村改革引向深入，處理好農民和土地的關系，健全城鄉發展一體化展場設計體制機制。
七是建議進一步動員人民群眾脫貧攻堅的強大力量。一要扶貧先扶志，更要幫助貧困戶樹立“自力更生、勤勞致富”的正確品牌活動觀念；二要抓好教育扶貧，決不讓一名貧困孩子失學，不讓貧困孩子輸在起跑線上；三要根據貧困群眾的實際需求量身定制，發揮好職業技能培訓的功效。
八是建議下大氣力完記者會善農村社會保障機制。一要進一步完善農村養老保險、醫療保險等各項保障機制，對農村弱勢群體要舞臺背板保障其基本生活；二要加強臨時救助與扶貧開發的銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入農村低保范圍；三要鼓勵多方力互動裝置量參與，引導社會組織、慈善機構、基層組織和社工、志愿者積極參與社會保障兜底脫貧工作。
九是建議更好地發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的作用。一要責任落實具體化，扎實推進縣鄉黨委主體責任落實，扎實推動各項扶貧政策落地生根；二要隊伍建設專業化，打造高素質鄉村黨組織書記隊伍；三要黨員帶富常態化，貧困村要培養黨員致富帶頭人。
十是建議下大力防止和解決扶貧領域腐敗問題。一要以“零容忍”態度查處扶貧領域問題，對扶貧領域腐敗問題一經發現，必須追查到底；二要做到精準奇藝果影像反腐和精準監督，實現監督科學化；三要上下聯動，加大上級機關督察督辦與直接查辦扶貧領域腐敗的力度，打通扶貧領域監督執紀問責的“最后一公里”。
調研組成員：吉炳偉（中共開封市委書記）張洪波（西藏自治區黨委副秘書長，西藏自治區人民政府駐北京辦事處書記、主任）宋寒松（最高人民檢察院反貪總局四局局長）趙亮（寧夏電力公司黨委副書記、總經理）王彥青（國防科工局機關服務局黨委書記、局長）姜宏偉（中組部機關事務管理局副巡視員、財務處處長）
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