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中國網/中國發展門戶網訊 2013年，黨的十八屆三中全會提出樹立國家公園體制。經過多年試點任務，我國已慢慢把天然生態系統最主要、天然景觀最獨特、天然遺產最精1對1教學華、生物多樣性最富集的區域納進國家公園體系。2021年，我國正式小樹屋設立了三江源、年夜熊貓、東北豺狼、海南熱帶雨林、武夷山等第一批共5個國家公園，這標志著我國國家教家公園體制建設獲得階段性進展，進進了疾速發展的階段。
我國國家公園基礎上是在已有天然保護地的基礎上樹立，今朝仍存在諸多問題和挑戰，如管理形式較單一、社區參與他們竟留下一封信自殺。度較低、保護與發展牴觸較為凸起等，是以汲取借鑒國際各類天然保護地的建設治理經驗非常需要。世界生物圈保護區倡導生態資源保護與社區可持續發展相協調的理念，在生物多樣性保護、社區可持續發展、治理管理形式摸索、按期評估等方面積累了大批勝利經驗，可為我國國家公園的建設與治理供給參考和借鑒。
為此，本文從基于知識治理、重視社區參與、創新管理形式與方式、推動可持續發展、規范綜合評估等方面，舞蹈場地系統總結了世界生物圈保護區的理論和實踐，并結合我國國家公園實際情況提出了對策建議，以期為我國國家公園建設與治理供給參考。
世界生物圈保護區概況
在全球生齒資源環境和經濟發展的牴觸日趨劇烈的情況下，聯合國教科文組織于1971年發起了“人與生物圈”計劃（MAB計劃）。MAB計劃是一項當局間跨學科計劃，具有完全的理念，以及先進的研討技術和治理系統。隨著社會的發展、科學的進步，MAB計劃不斷調整本身定位和研討重點，既引導了生態保護的新潮水，又對各類天然保護地的建設和發展起到了至關主要的感化。
世界生物圈保護區網絡是MAB計劃的主要實施平臺，是1976年由聯合國教科文組織樹立的。40多年來，其理念、目標和治理方法根據國際生態環境作出了與時俱進的調整。Ishwaran等將世界生物圈保護區的發展歸納綜合為3個階段：1976—1984年，此階段的生物圈保護區重要出于科學考慮，選擇全球具有代表性的生態系統加以保護和研討；1985—1996年，此階段的生物圈保護區明確了緩沖區和過渡區的概念，慢慢強化了可持續發展的目標，并嘗試通過社區參與實現此目標；1997年—今，生物圈保護區向加倍包涵性保護轉變，加倍強調社區參與和伙伴關系。韓群力、Hans和李渤生提降生界生物圈保護區保護與發展兼容的理念，以及社區參與的治理方法是慢慢構成的；生物圈保護區聚焦國際生態和環境問題的前沿和挑戰，通過開展各類科學專題和項目，不斷對其定位、效能進行反思，同時對保護方法開展探尋，強化了保護與發展兼容的理念和適應性管理的方法。
世界生物圈保護區、世界天然遺產、國際主要濕地及世界地質公園構成了國際名錄地體系，此中世界生物圈保護區發起時間最早、生態系統類型最豐富，是國際名錄地體系最年夜的組成部門，對國際各類天然保護地的建設和發展產生了深遠影響。2022年6月22日，聯合國教科文組織MAB計劃新增11個世界生物圈保護區。今朝，全球共有738個世界生物圈保護區，分布在134個國家，總面積占地球概況積的5%，棲身有2.6億多生齒，包括了陸地、陸地和沿海等各類生態系統，以及周邊的村、城鎮等。世界生物圈保護區成為了各成員國交舞蹈教室通生物多樣性保護經驗、摸索應對全球挑戰個人空間的當地解決計劃和可持續發展個人空間形式的主要窗口和橋梁紐帶，在推動實現“愛知目標”（Aichi targets）和全球可持續發展目標（SDGs）方面發揮著主要感化。
世界生物圈保護區建設和治理經驗小樹屋
世界生物圈保護共享空間區是展現和促進人與生物圈之間的均衡關系、摸索人與天然舞蹈教室和諧共處的示范區域。經過40多年的發展，其理論、技術、方式不斷創新與優化，在知識治理、社區參與、管理形式、可持續發展等方面積累了大批無益經驗，瑜伽場地可為我國國家公園的建設與治理供給參考和借鑒。
基于知識治理
MAB計劃明確提誕生物圈天然資源的治理問題僅靠天然科學和技術無法解決，必須統籌考慮社會學、政治學、經濟學和法學等方面的問題。世界生物圈保護區的一個主要特點是應用“基于知識治理”方式，應用科學、傳統和外鄉的跨學科知識進行建設和治理，懂得息爭決當前和未來的經濟、環境與可持續發展相關的各類挑戰，增進人類及其保存環境之間的關系。具體表現在以下3個方面。
重視科研監測與知識治理。第一批世界生物圈保護區絕年夜部門都是活著界級的監測站和環境研討實驗室周圍樹家教立的，積累了大批科學研討和監測數據。1985年之后，世界生物圈保護區開始重視文明多樣性的主要性，摸索用科會議室出租學知識、傳統知識、外鄉文明等跨學科知識進行治理。2017年，聯合國教科文組織MAB國際協調理事會會議室出租（MAB-ICC）進一個步驟發布并實施了“出色計劃”，促使生物圈保護區加倍重視對生物多樣性和文明多樣性的監測和評估。現現在的生物圈保護區擅長將多來源的知識和數據整合在一路，善用傳統知識、常識經驗、科研結果等綜合知識進行治理。
實現知識融會與創新運用。Reed和Abernethy通過剖析加拿年夜生物圈保護區的伙伴關系指出，“基于知識治理”需求專業的協調人員，幫助匯集各類知識，并在當地站點，以及更廣泛的網絡之間進行創新應用。例如，中國人與生物圈國家委舞蹈教室員會創建了《人與生物圈》雜志，迄今已出書130多期；該刊通過發掘收拾生物圈保護區在保護和發展過程的經典案例，宣傳MAB計劃的基礎理念，積極摸索“和諧共生”的綠色發展之路，成為中國甚至世界生物圈保護區彼此學習、比較研討和試驗的主要平臺。
樹立知識交通共享網絡。除單個生物圈保護區的監測網絡外，MAB-ICC還組織成立了全球、區域、國家、專題交通的網絡，以及兩兩結對的網絡，目標是交通和分送朋友生物多樣性保護、綠色經濟和可持續發展等相關信息、知識、最佳做法和勝利經驗，晉陞生物圈保護區管理程度。例如，中國、德國、西班牙、加拿年夜等都成立了本國的世界生物圈保護區聯盟，并通過舉辦各類科研、監測、宣教等培訓交通活動，晉陞保護區的治理和保護程度。
重視社區參與
世界生物圈保護區認定標準的第一條是該地區包括代表性生態系統，且人類活動參與的層次紛歧。是以，生物圈保護區劃定的范圍凡是包含有當地社區棲身的區域，並且當地社區居平易近和其他好處相關方會配合參與草擬、制訂和執行生物圈保護區的愿景。具體表現在以下3個方面。
充足發揮社區感化，配合確定保護區范圍和效能分區。例如，印度尼西亞Cibodas生物圈保護區1977年頭建時由兩個火山和周邊的山區雨林組成；2012年通過與當地社區約定，將周邊社區和種植園納進保護區范圍，以研討人類參與惹起的生態演替并摸索當地社區可持續發展。瑞典Voxnadalen生物圈保護區申報時，由當地當局與當地社區，配合對此區域進行了詳細的景觀剖析，確定了范圍和效能分區。埃塞俄比亞Kafa生物圈保護區申報時，通過開展“分區研討會”、組織“參與式劃界和認可法式”，配合確定了該保護區的范圍和效能分區。
社區參與制訂治理計劃。制訂治理計劃是生物圈保護區與各好處相關方深刻互動并獲得支撐的關鍵機會。南非Waterberg生物圈保護區在制訂治理計劃時，成立了由30多個當地代表組成的好處相關方委員瑜伽場地會，對治理計劃尤其是優先項目進行了詳細規劃，確保了各好處相關方的權益最年夜化。
推動社區參與各項經營活動，實現好處共享。例如，中國的五年夜連池生物圈保護區在實施生態移平易近的基礎上，創建brand效應，發展游玩、康養等主導產業，帶動社區參與經營活動，實現好處共享。2019年，五年夜連池風景區游玩人次達到199萬，游玩綜合支出6.95億元，招待康養人員21.8萬人次。五年夜連池也是以被聯合國教科文組織授予了世界生物圈保護區的最高獎項——“米歇爾·巴蒂斯”生物圈保護區治理獎。
創新管理形式與方式
傑出的管理形式是預等了又等，外面終於響起了鞭炮聲，迎賓隊來了！防或解決社會沖突的關鍵，世界生物圈保護區管理的本質是向當地社區居平易近和其他好處相關方賦權，讓分歧規模、分歧級別的組織和好處相關方進行互動，促進一起配合，樹立信賴，解決分歧好處相關方之間的沖突，進而實現配合治理。
豐富和發展了社區參與的多元管理形式。Stoll-Kleemann等研討發現將社區參與納進管理使項目實施的勝利率增添了約1.4倍，社區參與對生物圈保護區的保護後果產生了顯著的積極影響。世界各地的生物圈保護區不斷摸索出好處相關方配合管理的形式。例如，巴西年夜西洋叢林生物圈保護區通過樹立全國委員會、州委員會和專家委員會，促使好處相關方配合推動生態保護、可持續發展和知識共享等計劃的實施；在加拿年夜、法國等國家，生物圈保護區的負責人與商業性團體一起配合，配合確保可持續性天時用保護區的天然資源。
構成了社會—生態系統適應性管理方式。社會—生態系統適應性管理旨在通過適應性的社會權利分派與行為決策機制，使社會—生態系統能夠在動態條件下可持續地保證人類福祉。此中，瑞典Kristianstad生物圈保護區是首個社會—生態系統適應性管理案例，治理機構尤其是負責人發揮了領導力，捉住改造的主要時機，制訂了新的治理管理軌制，并推動各好處相關方產生適應性；實現了管理形式的轉型，進而維持了較為幻想的社會—生態系統狀態。
推動可持續發展
可持續發展是由具有分歧決策權的多好處相關方配合盡力，實現經濟、生態、社會可持續目標的過程。MAB計劃樹立之初就重視可持續性問題；2008年，《馬德里行動計劃》將生物圈保護區晉陞為“全球可持續發展學習場所”。世界各地的生物圈保護區通過將社會經濟發展納進治理事權、開展生態游玩和綠色就業培訓等一系列辦法，促進當地社區的可持續發展，積累了大批勝利經驗。
不斷豐富可持續發展的理論與方式。例如，越南的Cat Ba生物圈保護區運用系統思維的理論、技術和方式，確定了可持續發展的杠桿點和干預戰略，提出了切實可行的可持續發展對策。法國Merd’Iroise生物圈保護區將腳色飾演游戲引進到治理中，引導各好處相關方參與腳色飾演，旨在通過這種參與和互動的方式，識別各方的發展訴求，尋求好處最年夜化，促進生物多樣性的保護與社區的可持續發展。
通過生態游玩等綠色產業推動當地可持續發展。例如，瑞典Lake Vänern Archipelago生物圈保護區、黎巴嫩Shouf生物圈保護區、中國九寨溝生物圈保護區都以生態游玩為主導產業，極年夜地帶動了當地社區的經濟發展。此中，九寨溝社區居平易近的人均年支出從2010年的2.2萬元增添至2016年的5.0萬元。中國武夷山生物圈保護區對茶產業升級，通過brand增值體系，晉陞價格和銷量優勢，帶動社區經濟發展。據調查統計，該保護區內桐木村、坳頭村近來年人均支出均高于區外四周社區的支出。
實行國土空間改造，統籌保護與發展。我國黃山風景區經過屢次改造，成立了黃山風景區治理委員會，統一負責對保護地的保護、應用和治理任務，實現了國土和天然資源相統一的行政權。通過奉行生態發展理念，堅持統籌生物多樣性保護與游玩發展，晉陞社區受害才能，不僅帶動了社區發展，還促進了技藝的傳承和文明的交通。基于以下情況，黃山風景區于2018年被同意為世界生物圈保護區。
規范綜合評估
《世界生物圈保護區法規框架》規定，每10年對生物圈保護區的狀態進行1次按期的評估，由相關權威部門編寫評估報告，提交至MAB-ICC審查。為規范評估，MAB-ICC組織制訂了《世界生物圈保護區評估表》，以開放式問卷的方法，提出了管理協調、生態保護修復、社區可持續發展、治理支撐保證、生態系統服務、認定標準合適性等6個方面70多項問題，其框架如圖1。基于此框架，分歧國家和學者研討構建了更具體詳細的生物圈保護瑜伽教室區評估方式和技術。例如，中國人與生物圈國家委員會制訂了合適中國國情的評估法式，并被生物圈保護區國際咨詢委員會推薦為示范樣板；近年來，又進一個步驟組織編制了評估指南，規范了評估流程及評估指標。Ferreira等基于社會—生態系統理論，在佈景、輸進、過程和結果4個維度上，構建了包括53個指標的生物圈保護區管理有用性評估體系。Pool-Stanvliet等以MAB計劃相關文件及南不符合法令律法規為指南，構建了包含44項指標的南非生物圈保護區評估標準。
對我國國家公園建設治理及可持續發展的啟示和建議
我國現有34個世界生物圈保護區，總數位居亞洲第1、世界第4。今朝，我國已經設立的國家公園中，觸及多個世界生物圈保護區，如福建武夷山、四川臥龍、陜西佛坪、甘肅白水江等。是以，充足借鑒世界生物圈保護區建設和治理的經驗，不僅有助于推動我國國家公園觸及的生物圈保護區的相關任務，同時對促進我國國家公園建設治理及可持續發展具有主要的啟表示義。
完美監測共享體系，加強對文明多樣性的發掘、融會與創新應用
我國國家公園觸及眾幾瑜伽教室多數平易近族，各少數平易近族在長期的生產生涯實踐中構成了獨具特點的生態保護傳統文明和外鄉知識。但今朝，我國國家公園重要對環境要素、生態要素、生態平安等開展監測，缺少對傳統文明和外鄉知識的科學系統監測和發掘。同時，在文明多樣性與生物多樣性的跨學科融會、創新并運用等方面，尚存在缺乏。雖構成了《國家公園監測規范》（GB/T 39738—2020）等相關標準，但還缺少對數據融會、信息共享、網絡建設等方面的指導。世界生物圈保護區在知識的識別和獲取、交通和共享、整合和組織、創新與應用方面積累了大批勝利經驗，尤其是在文明多樣性相關知識的融會創新方面經驗豐富，對我國國家公園的建設和治理具有啟表示義。
建議：進一個步驟完美監測體系，除對生物多樣性監測外，也要加強對傳統文明、外鄉知識等文明多樣性的監測和評估；加強對傳統文明和外鄉知識等監測和評估數據中主要信息的深度發掘，研討摸索傳統文明和外鄉知識對生態保護與可持續發展的感化方法與機理，實現跨學科融會、創新與應用；在國家層面成立分區域、分專題的網絡平臺，面向國家公園體系內外實現相關數據的多樣化應用和共享。
加強與當地社區的互動，推動社區積極參與國家公園建設與治理
我國村鎮、生齒眾多，社區與天然保會議室出租護地不僅存在地輿依存，同時也有經濟依存、文明依存等。會議室出租據初步統計，我國1657個已界定范圍邊界的天然保護區內共分布有居平易近1256萬人，全國一半以上的天然保護區內分布有集體林，是以社區參與情況勢必對國家公園的治理和保護後果產生個人空間影響。今朝，在全國天然保護地整合優化任務中，存在將社區教學消除在外的“開天窗”現象。同時，也有研討指出，在國家公園定界時，缺少對社區居平易近發展訴求的響應，未從規劃角度最年夜水平化解保護與發展的牴觸。別的，在政策制訂方面，當前社區居平易近往往處于被動接收的狀態，缺少社區主動參與的保證機制。世界生物圈保護區將保護的概念擴張到景觀標準，積極將周邊社區納進保護區范圍，在區域景觀標準上對保護區和周邊社區進行統籌規劃和治理。我國國家公園周邊生齒多、人地關系復雜，將保護概念擴張到區域景觀標準，不僅是實現國家公園天然生態系統完全性的主要手腕，更易構成保護協力，實現生態關聯和好處共享，體現“性命配合體”。
建議：國家公園范圍內也可包含一些具有很高的歷史、文明、科學和游玩價值的天然村，在實現全平易近共享的同時，確保生態系統完全性；在建設後期就加強與當地社區的互動，尤其是定界時，充足考慮社區居平易近的好處訴求，減少因地盤權屬和范圍劃定惹起的各種牴觸；推動社區積極參與國家公園治理任務，引導當地社區充足參與天然資源治理和保護的決策，以可持續和重視參與性的方法解決保護與發展的挑戰。
樹立多元管理的軌制體系，隨機應變創新管理形式
當前我國國家公園的管理中，當局占據主導位置，社區、社會與市場參與度較低，好處相關群體聯動缺乏，公眾缺少知情權、參與權和監督權，社區權利及好處得不到保證。傑出的管理形式能夠保證各好處相關方綜合權益最年夜化，減少各種好處牴觸和沖突。我國國家公園相關政策設計中屢次教學場地提出多方共治的理念，但原則性較強，尚未構成可 TC:9spacepos273
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