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國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦吹風會。近日，國務院新聞辦發布了《“一國兩制”下香港的民主發展》白皮書，今天我們非常高興邀請到三位專家，請他們為大家解讀白皮書有關內容，并回答大家感興趣的問題。他們是：清華大學法學院教授、清華大學港澳研究中心主任、全國港澳研究會副會長王振民先生；中國人民大學法學院教授、全國人大常委會香港基本法委員會委員韓大元先生；中國社會科學院法學研究所研究員、中國社會科學院臺港澳研究中心研究員支振鋒先生。
下面，首先請王振民先生作介紹。
2021-12-27 10:03:38
清華大學法學院教授、清華大學港澳研究中心主任、全國港澳研究會副會長 王振民:
媒體的各位朋友，女士們、先生們，大家早上好。非常高興參加今天的媒體吹風會，在香港叫做“吹水”，吹風吹水加在一起叫做“吹風水”，說明我們有非常好的風水。今年3月，全國人大及其常委會完善香港特區的選舉制度，建構了新的民主選舉制度，根據新的選制，今年舉行了特區選舉委員會的選舉和第七屆立法會的選舉，第七屆立法會選舉圓滿結束第二天，國務院新聞辦就發表了《“一國兩制”下香港的民主發展》白皮書。我們三位長期研究香港問題，特別是研究香港政制發展問題的專家們和很多學者認真研讀了這本白皮書。很高興今天有機會和大家分享我們對白皮書有關內容和相關問題的認識，并就香港民主發展問題與各位交流看法。
中國政府此時此刻聚焦民主，再次發表關于香港問題的白皮書，這是第二本白皮書，可以說是恰逢其時、意義重大、影響深遠。白皮書全景式地展示了香港180年來，也就是從1841年英軍強占香港島到今年正好是180年，特別是40多年來，香港政制發展的真實圖畫，擺事實、講道理，夾敘夾議、義理兼備，白皮書把眾多看似孤立的歷史事件、故事有機地串聯在一起，厘清了其中的歷史經緯和邏輯聯系，讓讀者暫且放下當時的時事政治，獲得歷史空間和高度，俯瞰、回望香港政制發展極其坎坷復雜的過程，揭開一層層厚厚的歷史面紗，撥開長期被謊言謠言籠罩的云霧，使大家透過現象看本質，看到事物的真相和全貌。我相信，一定非常有利于公眾了解其中的是非曲直和真實情況，對“一國兩制”下香港民主發展的經驗有更加客觀公正、實事求是的評價。白皮書正本清源、還原真相、明辨是非，給人啟迪，也給人信心。
為準備今天的會議，這幾天我特意找了一些在北京的香港年輕人談了談，了解他們對白皮書是一個什么樣的看法。也有一些香港的朋友打電話，主動來交流這個問題，可以說，他們是最有發言權的。他們告訴我，以前總覺得英國多好，英國、美國多民主，好像他們在幫香港，讀了白皮書才知道，殖民統治的本質就是獨裁專制，和民主沒有一點聯系。英國在香港那么長時間不搞民主，回歸前那么短的時間就忽然快速搞民主，到底是干什么，到底為了誰的利益，司馬昭之心路人皆知，騙不了人。白皮書揭了他們的老底。不搞民主的人現在反過頭指責搞民主的人，說你的民主這也不行，那也不行，天下有這樣的道理嗎？有些國家總是拿《中英聯合聲明》說事兒，今天我特別帶了《中英聯合聲明》的文本，我反復讀《中英聯合聲明》，我發現這里頭沒有“民主”“普選”的字眼，說中國違反聯合聲明，聯合聲明里面就沒有這個字眼。《中英聯合聲明》不是解決香港回歸后實行什么樣的選舉制度，實行什么樣的民主的文件，它就是解決香港回歸中國的問題，英國把香港還給我們，就是這么簡單的事兒。回歸后，香港實行什么樣的政治體制、實行什么樣的選舉制度，那是中國的內政，沒有一個國家會和別的國家來討論實行什么樣的政治制度、實行什么樣的選舉制度。我也看了回歸前英國為香港制定的《英皇制誥》《皇室訓令》，這里面也沒有民主，和民主沒有任何關系，我們可以看看奇藝果影像里面講的當年立法局議員完全是由英國政府根據他高興不高興，根據他的Pleasure來任命，或者立即解除一個議員的職務，哪有什么民主。民主在哪里？香港的民主是在中國憲法和香港特別行政區基本法下規定的香港回歸后的民主制度，這就是事實和真相。大家有興趣可以把這幾份和香港有關系的法律文件拿去人形立牌認真研讀一下。
即便是講人權、講法治，回歸后香港的人權法治比指責香港的那些國家不知道要好多少倍，香港的民主法治國際排名要比他們高很多很多。這種指責是完全違背事實的，讀了白皮書才知道，香港的民主從哪里來，要到哪里去，走過什么樣的路，被誰破壞了，又被誰救過來了，誰才是香港民主的創立者、推動者、修復者、捍衛者，誰是破壞者、攪局者，攤位設計一直阻礙香港民主的進步。中國共產黨、中國政府和包括750萬香港同胞在內的全中國人民百分之百擁有香港民主的知識產權。白皮書還告訴人們，什么樣的民主才是好民主、好制度，什么樣的民主是假民主，是在害香港。實踐已經證明，西方的那一套對香港真不行，“一國兩制”下香港必須有自己的一套民主制度，這樣的民主應該是什么樣子，應該具備什么樣的環境和條件，完善香港選舉制度之后，香港的民主和未來怎么樣，香港又會怎么樣，現在看了白皮書都清楚了。
讀了白皮書才知道，香港的民主如此開放包容，外國人都有選舉權，甚至有被選舉權，在全世界范圍內我估計都是獨一無二的。哪個國家、哪個地方會允許外國人在這個地方投票，還可以被當選，香港是獨一無二的。香港的中國公民更是擁有雙份權利，既有權治港，還有權參與國家治理。香港的“一國兩制”對外國公司和個人如此的友好平等，是全世界最不歧視外國投資、最平等保護投資者利益的地方，國家既支持香港融入國家發展大局，也大力支持香港同各國保持交流合作，香港一定會向全世界更加開放。
讀了白皮書才知道，中央對“一國兩制”方針是如此的堅定執著，決心、信心、耐心從未動搖，對港人、香港年輕人慈母般的信任，從未動搖。曾幾何時，“一國兩制”嚴重走樣變形，港人總擔心中央會不會一氣之下改變對港政策。現在看了白皮書清楚了，中央將繼續堅定不移并全面準確貫徹執行“一國兩制”基本方針政策，香港“一國兩制”不僅健在，而且重回正軌，充滿青春活力，各種各樣的謊言謠言不攻自破。
讀了白皮書才知道，誰才是親人，誰真正愛香港、關心每一位港人的疾苦。從白皮書飽含深情的文字，從字里行間可以讀出那無私的愛、那炙熱的期盼。兩年來，中央所做的一切事情，都是為了挽救香港、挽救青年、挽救民主、挽救“一國兩制”，一切都是為了香港好，為了所有以香港為家的人的根本利益。永遠記住，無論你富貴或貧窮，健康或疾病，順利或失意，祖國與你不離不棄FRP，永遠是香港最堅強的后盾。以前對祖國有太多的誤解誤會，只有祖國才會真心地愛香港、護佑香港，一直真金白銀、實實在在地幫香港，作出那么多努力推動香港民主發展、經濟發展的事情，全息投影為了“一國兩制”能夠行穩致遠，與反中亂港勢力做了展覽策劃那么多嚴峻的斗爭，還總被曲解誤解、攻擊抹黑，祖國多不容易！
讀了白皮書才知道，香港只有堅定與自己的親人、與祖國站在一起才有光明的未來，才有美好的生活，才有真正優質的民主，西方政客假惺惺，號稱要“與港人站在一起”，香港的年輕朋友告訴我，“還是算了吧”“離我遠一點”，再也不會上當，再也不要傻傻地讓人家“攬炒”自己的家園，還要用香港來搞亂14億多自己家人的美好生活。
總之，讀了白皮書才意識到，這次立法會選舉意義非凡，開啟了香港全新的民主篇章，其先進性、優越性毋庸置疑，香港一定要堅定地走自己的路，建設“一國兩制”下新的資本主義民主制度。
下面，我們很愿意回答各位的提問。謝謝大家。
2021-12-27 10:15:36
壽小麗:
謝謝王振民教授的介紹。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。
2021-12-27 10:16:22
總臺央視記者:
白皮書的名字是“一國兩制”下香港的民主發展，請問“一國兩制”和香港民主發展有什么關系？謝謝。
2021-12-27 10:32:12
中國人民大學法學院教授、全國人大常委會香港基本法委員會委員 韓大元:
剛才提到白皮書的名稱，我希望大家高度關注一下，一個白皮書它的核心理念，有時候就體現在白皮書的名稱上。這次的白皮書名稱就是《“一國兩制”下香港的民主發展》。大家知道，中文里面用“下”就意味著“一國兩制”和香港的民主發展不是并列的關系，“一國兩制”是香港民主發展的前提與根本保障，香港的民主是“一國”前提下的民主。香港的政治體制具有地方政治體制的屬性，所以“一國兩制”下在香港進行的選舉就是地方性的選舉，所以白皮書名稱中的“下”給我們澄清了很多根本性、前提性廣告設計的問題。白皮書明確提出“一國兩制”是香港民主發展的根本保障，我們如何理解這個根本保障？實際上，它明確了香港民主發展中的“一國”和“兩制”的關系，實行“一國”是“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”，并統一在“一國”之內。國家主體實行社會主義的制度和特別行政區實行的資本主義制度并行不悖，但是兩者的主次關系是不能顛倒的。白皮書提出，“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是憲法確定的國家憲制秩序的核心，是國家憲法制度的靈魂，在特別行政區必須得到切實尊重和維護”。在香港實行什么樣的民主制度，事關中央和特別行政區的關系，關系到香港的繁榮穩定。根據憲法、基本法，中央擁有香港民主發展的主導權和決定權，只有中央主導，香港的民主才能健康穩定可持續地發展。
也有人可能關心中國的民主和香港的民主是什么關系，其實白皮書已經做了非常明確的回答。根據憲法和基本法，香港實行的民主是中華人民共和國國家民主的組成部分，因為回歸就意味著香港已經納入國家治理體系，隨著憲制秩序的確立，香港的民主制度也納入到由憲法和基本法共同構成的憲制秩序之內。因此，在香港實行的民主是國家民主的一部分，兩者的理念是相同的，是包括750萬香港同胞在內的中國人民當家作主。同時，國家通過基本法具體規定了特別行政區的民主制度的主要內容和程序、基本原則，當然，由于實行“一國兩制”，作為地方性的民主，香港可以根據法律規定和香港的實際情況，實行不同于內地的，具有香港特色的民主制度。
白皮書提出，“中國的國體政體決定了香港回歸后必然實行民主”“中國政府堅定維護在香港特別行政區發展民主的既定立場”，作為直轄于中央人民政府的特別行政區，香港的政權組織和運行要遵循憲法和基本法規定的民主原則，實行民主制度。在香港的民主發展和法治發展之間的關系上，我們也看到白皮書做了明確的定位，民主的發展要以法治為基礎，要維護憲法和基本法確定的憲制秩序。我們知道，任何一個國家的民主都不是無底線的，必須運行在法治的框架和軌道上，香港的民主發展也不能逾越憲法和基本法的界限，更不能威脅國家安全，沒有國家的安全，任何民主都無從談起的。民主、自由、人權展覽策劃是全人類共同的價值，也是中國共產黨和中國人民始終堅持的理念，民主是人民的權利，不是少數國家的專利。我們看到，中國政府發布的《中國的民主》白皮書總結了中國民主發展的成就，并提出“全過程人民民主”這樣一個嶄新的理念，為世界的民主發展提供了來自中國的思考、智慧和經驗，為“一國兩制”下的香港的民主發展提供了有力依托，為推進具有香港特色的民主發展提供了法治保障。
因此，香港市民要了解關注國家的民主發展進程，通過實踐，特別是經歷了“修例風波”后，我們也認識到西方民主的局限性，要堅定在“一國兩制”下推進具有香港特色的民主發展。謝謝大家。
2021-12-27 10:32:31
香港星島日報:
請問白皮書的發表選在了香港立法會選舉之后的第一天，請問這個時機的挑選有哪些考慮？謝謝。
2021-12-27 10:34:25
王振民:
關于白皮書發表的時機，確實有很多看法。我覺得在立法會選舉之后立即發表這個白皮書有兩個方面的因素：第一，香港新的選舉制度經歷了兩次實踐的檢驗——選舉委員會的選舉和立法會的選舉，這個時候對香港新的選舉制度做一個總結是合適的。畢竟已有兩次重要的實踐，已經證明它是一套好的制度。實踐是檢驗真理的唯一標準，我們用事實說話。這時候對香港特區新的民主制度和實踐經驗進行總結，全面闡釋新選制、新民主的核心要義，全景式掃描香港民主發展的過程，對其中的經驗教訓和基本規律進行總結概括、提煉，我覺得是合適的。第二，西方一些國家、一些政客總是戴著有色眼鏡來看中國、看香港的一切，對香港的民主極盡攻擊抹黑之能事，這時候發表白皮書可以正本清源、還原真相，回擊那些對特區民主、對特區新選制的攻擊，表明中國政府在香港民主發展問題上的原則立場。我覺得這個時間點是完全合適的。謝謝。
2021-12-27 10:34:52
香港商報記者:
隨著香港國安法的實施和選舉制度的完善，“愛國者治港”的局面現在更加穩固。我想請問各位專家，您們認為港府下一步應該如何優化營商環境，加快香港發展步伐？謝謝。
2021-12-27 10:44:57
中國社會科學院法學研究所研究員、中國社會科學院臺港澳研究中心研究員 支振鋒:
營商環境一直是香港的金字招牌，其實“一國兩制”是香港營商環境的根本保障模型。全世界其實都關心香港的營商環境。作為國際金融、航運和貿易中心，香港是中國的，同時它也是國際交往的橋梁，外來投資的沃土。中國政府歷來堅定支持香港特別行政區政府優化香港的營商環境，保護投資者利益。
法治是最好的營商環境。回歸祖國以來，我們可以看到，香港營商環境不斷改善，始終處于全球領先水平。“一國兩制”保障了香港民主，也保證了香港法治。世界銀行的《全球營商環境評估》中，香港歷年來都是名列前茅。為什么？因為法治水平高，則營商環境好。“一國兩制”得到成功實踐，香港政局穩定、秩序良好、治理有效，法治水平高，自然市場經濟發達，營商環境優良。
內外敵對勢力是香港營商環境的破壞者。近年來，反中亂港勢力和境外敵對勢力一直在試圖破壞香港法治，造成嚴重的社會撕裂、對抗和沖突，損害了香港的營商環境。我們可以看到，在國外，英美不斷抹黑、打壓、唱衰香港，去年6月美國取消對香港的特殊相關待遇，今年4月美國國務卿布林肯宣布取消香港自治貿易和金融特別待遇，7月美國又炮制“香港商業警告”，直接恐嚇在港企業和個人，甚至對香港特區及內地官員進行所謂的非法“制裁”；在香港內部，反中亂港勢力2014年發動非法“占中”，特別是在2019年“修例風波”中，他們阻礙交通、破壞設施、縱火焚燒、打砸商鋪、趁亂搶劫、濫用私刑，甚至私造軍火、強占大學……，一度將香港由“平安之都”變為“動亂之城”，使投資者失去安全感，游客對香港也望而卻步。
在關鍵時刻，國家才是維護香港營商環境的最堅強后盾。隨著國家出臺實施香港國安法、完善香港選舉制度等一系列標本兼治的舉措，依托中央堅強支持和大灣區廣闊發展腹地，香港社會由亂及治，營商環境不斷優化，經濟迅速反彈，并為外國投資者提供了巨大的市場空間。這里有一些例子和數據，2020年，香港新股集資額超過5000億港元，同比增加逾50%，穩居世界第二大新股集資市場；國際貨幣基金組織最近發布的報告也再次肯定香港的國際中心地位；按商品貿易總值計算，香港位列全球第六大商品貿易經經典大圖濟體；根據聯合國貿易和發展會議的報告，香港位列全球第三大外來直接投資目的地；在最新的2021年“世界數碼競爭力排名”中，香港居亞洲首位和全球第二。
特區政府很清楚、也很理解金融貿易和商業是香港經濟繁榮的重要支柱。“愛國者治港”保證香港營商環境更加優良。現在香港特別行政區正在面臨撥亂反正、由治及興的新階段，所以特區政府下一步要抓住國家全面深化改革開放帶來的發展機遇，積極參與粵港澳大灣區建設和“一帶一路”等國家重要的建設戰略，加快融入國家發展大局，為香港經濟發展注入新的動能，努力解決長期困擾香港的各類深層次矛盾和問題，進一步優化提升營商環境。謝謝。
2021-12-27 10:45:09
彭博社記者:
想問一下現在有沒有關于香港行政長官普選的時間表？謝謝。
2021-12-27 10:46:02
王振民:
我先談一些看法。白皮書重申了對香港民主發展問題的原則立場，基本法規定的雙普選的目標沒有改變，未來行政長官和立法會兩個產生辦法的修改仍然是按照憲法、香港基本法，特別是新修訂的基本法附件一、附件二的規定，從香港的實際出發來進行。多年來，中央為了香港的民主發展，耗費了大量的時間、精力和資源，香港社會為此也付出了巨大的努力，還造成了嚴重的政治動蕩。因政治耽誤了經濟民生。現在我們有了一套好的民主選舉制度，可以說是來之不易，我們都付出了很高昂的“學費”，換來了今天新的民主制度。我覺得應該好好珍惜、鞏固。香港社會經過這么長時間的動蕩動亂，我自己的感受是：人心思定，要讓社會休養生息，把精力、資源更多地用在發展經濟、改善民生、創造美好生活上，為香港民主健康發展打下堅實的經濟和社會基礎。我覺得這是我們香港廣大居民所期待的。
白皮書在第六部分第一個方面還特別重申了中央對香港的基本方針政策，該部分明確要堅定不移全面準確貫徹執行“一國兩制”“港人治港”、高度自治的方針沒有變，要確保“一國兩制”方針不會變、不動搖，確保“一國兩制”實踐不走樣、不變形，這為香港的民主發展提供了根本的保障。特別要注意的是，這些年大家聽得比較多的是香港融入國家發展大局，但大家還要注意到，白皮書明確指出，同時要大力支持香港同世界各國、各地廣泛交流合作，保護各國投資者的合法利益。香港是中國的香港，但它是一個國際經濟貿易金融平臺，是全世界用的平臺，不僅僅是中國用的平臺。所以，中國愿意與各國分享這個平臺，共享中國發展帶來的紅利。多年各種國際評估機構認為，香港過去是、現在是、將來也一定是全球最自由、最友好、最開放、最具活力的自由港和國際金融中心，這一點只會加強，不會改變。謝謝。
2021-12-27 10:46:29
中國日報記者:
白皮書提到，強調“愛國者治港”，不意味著不允許持不同政見或主張者存在，也不意味著壓制批評政府的聲音；香港特區的民主不存在“清一色”的問題，而是在愛國愛港旗幟下不斷擴大團結面，增強包容性，構建最廣泛的“一國兩制”統一戰線，早前港澳辦主任也指立法會候選人“五光十色”，請問剛剛結束的立法會選舉有沒有體現以上原則？謝謝。
2021-12-27 11:05:39
韓大元:
謝謝記者的提問，這個問題我來回答。因為從選舉制度改革到今天，從參選人的產生到候選人的產生，現在已經產生了90名候任議員，大家很關注政治包容性是如何體現的，大家關注的問題當中，我覺得新選制的政治包容性、多元性是出現頻率最高的，我作為一個學者，有這樣一些思考，與大家共同來交流一下。
首先，我覺得我們談政治包容性的時候，一定要有一個基本的前提，也就是我前面談到的，這次白皮書的名稱是《“一國兩制”下香港的民主發展》，“一國兩制”本身是中國對人類政治文明最大的、獨創性的貢獻之一，它的實質內容在于一個主權國家內兩種截然不同的制度和平共處，在一個國家的范圍內各自發揮優勢，所以，這個制度本身的創立、發展就體現了最大的政治包容性與最大的政治勇氣，這也是一個中國對世界文明的貢獻。我們看到，包括批評中國“一國兩制”的一些國家也好，政客也好，雖然他批評，但他很認同“一國兩制”的貢獻。在近一百年人類政治文明史上，我們找不到類似的制度安排。在中國共產黨領導的社會主義國家中，用“一國兩制”的方式來解決歷史遺留的問題，這樣一種政治包容性首先體現在了“一國兩制”的初心和它的基本理念當中。在“一國兩制”下進行的香港的民主發展，包括這次選舉制度的改革，必然體現了最大的政治包容性，這本身就是“一國兩制”最大的理念。
白皮書在很多方面都強調了民主的包容性、多元性，特別是強調選舉過程當中如何確保包容性。比如說白皮書概括了這次選舉制度的四個特點，其中第一個特點是廣泛的代表性，要吸引不同背景的人士來參加，以體現它的多樣性。第二個特點是政治的包容性，參選人、候選人來自不同的政治光譜，無論有什么樣的政治理念、政治觀點，大家都是平等的。具有不同的政治意見，不同的政治觀點，是正常的。“愛國者治港”是這次完善選舉制度的根本原則，也是推動香港民主發展的根本基礎，我們必須要強調“愛國者治港”，但“愛國者治港”的原則并不是說要搞“清一色”，“愛國者治港”是強調任何香港居民，只要秉持愛國愛港的立場，不從事危害國家主權、安全、發展利益和香港繁榮穩定的活動，都可以依法參與選舉，參與香港未來的治理。所以這并不意味著不允許持不同政見者、不同政策主張者的存在，更不是西方國家批評的所謂壓制批評政府的聲音，因為政治的包容性和多元性就是要落實“愛國者治港”原則的應有之義。大家都很熟悉，香港社會本身就是一個多元社會，在公共政策、法律的制定和重大問題上，大家有不同意見、不同看法，甚至是一些尖銳的批評，都是正常的，因為基本法明確保障香港居民的言論自由，表達自由，新聞自由，集會游行等自由，這些都是基本法保障的基本權利和自由。所以中央強調讓反中亂港分子出局，并不是說要把立法會變成“清一色”。比如我們看到這次153名參選人和90名候任議員，本身就體現了廣泛性和均衡性。從社會背景來看，這些候任議員有神職人員、中學校長、大學教授、執業律師、醫生，還有社區工作者等等，這樣的廣泛代表性也是政治包容性、多元性的體現。90名候任議員當中有56名是新面孔，比重占整個立法會的62%。我希望大家看白皮書的時候特別要注意一個重要理念，白皮書提出，在愛國愛港旗幟下實現最廣泛的團結，不斷擴大團結面，增強包容性，建立最廣泛的“一國兩制”統一戰線是白皮書最重要的一個理念。要廣泛地團結，意味著我們不以政治觀點、背景、主張來分什么派別，我們唯一的標準就是誰為香港市民辦事、誰維護香港的繁榮與穩定，由此形成香港社會的最大共識。
我作為一個學者，特別想強調一下，回歸以策展來，特別是2005年以來，香港社會確實形成了一些習慣性的用語，比如什么“建制派”“非建制派”“民主派”，民主本身是很崇高的、偉大的名詞，有時候貼上“民主派”，或者其他什么標簽，在回歸后的特定時期，形成這樣一些習慣性用語是可以理解的，但是這樣一種用語，或者一種思維方式，無法客觀表現香港平面設計社會的多元利益格局，不利于營造多元、寬